非常规油气资源主要包括页岩气、致密气、煤层气和天然气水合物等，是科技进步和政策扶持驱动下出现的新型化石能源，与常规油气资源具有一致的产品属性。但其技术要求更高，开发难度更大。美国已成功实现了非常规油气资源的大规模开发利用，2011年产量达到3940亿立方米，占美国油气资源总产量的60%以上，其中页岩气产量1760亿立方米，占总产量的27%。非常规油气资源的大规模开发利用，改变了美国能源供应的格局，有效推动了美国能源独立战略的实施，导致了全球能源战略布局的重大调整，影响深远。我国油气对外依存度持续攀升，加快非常规油气资源开发利用对改善能源结构、保证国家能源安全具有重大战略意义。

资源潜力大、分布广

我国的地质条件有利于非常规油气资源的形成和赋存。我国页岩气、致密气、煤层气和天然气水合物资源都相当丰富，其中页岩气、致密气和煤层气技术可采资源量约31万亿立方米，是我国常规油气资源可采资源总量的1.5倍左右。初步估算，我国天然气水合物远景地质资源量超过100万亿立方米，主要分布在南海海域和青藏高原冻土区。

我国存在发育海相、海陆过渡相和陆相三类页岩气资源，中国工程院重点评价了与美国相似的海相页岩气的技术可采资源量，评价结果是8.8万亿立方米，与国土资源部公布的海相页岩气资源量数据接近。海陆过渡相和陆相页岩气也具有较大资源潜力，但因现阶段资料有限和缺乏国外可类比对象，暂未给出资源量结果。

开发挑战巨大

我国非常规油气资源条件具有特殊性，工程技术面临诸多挑战。需要开展先导试验，加强基础研究、工程技术攻关和体制机制探索，创造性发展适合我国地面地下条件、资源赋存特点的工程配套技术，才能有效推动页岩气的规模发展。致密气在鄂尔多斯、四川等盆地已实现规模开发利用，其它盆地尚处于勘探开发早期阶段，地质条件与资源特点都有较大变化，需要进一步开展资源调查，发展完善压裂改造工艺技术，走低成本发展之路。我国煤层气成藏复杂，气藏类型多样，具有储层条件复杂、含气饱和度低、深部资源比例偏高等特点，决定了我国煤层气开发也难以照搬国外技术模式，迫切需要发展提高单井产量的配套技术。

页岩气可担当生力军

非常规油气资源开发利用在加快我国工业发展中占有极其重要的战略地位。坚持能源领域国际化和市场化战略，统筹组织我国非常规天然气资源的开发利用。通过机制引导和政策扶持，积极推动非常规天然气领域科技创新，加快先导开发示范区建设。在保持常规气快速发展的同时，加快非常规油气资源开发利用，力争2020年前后非常规油气产量达到1500亿立方米左右，与常规气产量大致相当；2030年前后达到3000亿立方米左右，约占总产量的2/3，成为支撑我国油气工业快速、健康发展的主体资源，为改善能源结构、保障能源安全和保护环境做出重大贡献。

从资源可靠性、经济性和技术成熟性看，应针对不同类型非常规气，采取不同的发展策略和路线图——

    目前，我国页岩气处于先导试验阶段，经过10年左右技术准备，有望进入快速发展阶段。我国页岩气勘探开发先导试验刚刚起步，目前在先导试验区有多口井获产量不等的页岩气流，尚无历史生产数据。不过，我国页岩气发展前景令人鼓舞，通过加强科技攻关和加快先导开发示范区建设，可以担当加快非常规气发展的生力军。未来页岩气开发利用可以采取“三步走”的路线：第一步，“十二五”期间选择海相、海陆过渡相和陆相页岩气有利富集区，做好先导开发示范区建设，实现页岩气工业开发的顺利起步；第二步，“十三五”期间以南方海相页岩气规模开发为重点，同时突破海陆过渡相和陆相页岩气工业性开发，页岩气实现规模开发利用，2020年产量达到200亿立方米左右；第三步，2020年以后形成适合我国地质与地表特点的便捷、高效、低成本、环境友好的页岩气勘探开发配套技术和行之有效的管理体制机制，页岩气产量快速增长，2030年达到1000亿立方米左右。